而对于市场关注的西安市上市公司的状况，《规划意见稿》中指出“我市在推进民生股份、开元股份两个上市公司国有股权出让并促进企业快速发展的基础上，2006年圆满完成了西安旅游、西安饮食、标准股份、天地源股份、交大博通等5户上市公司的股权分置改革，当年国家股权益由股权分置改革前的18.7亿元提高到30亿元，增幅达60.4%，实现了国有资产保值增值。随后，我们全力推进陕鼓动力重组上市工作，经过3年多坚持不懈的精心运作，完成了上市前期各项工作，陕鼓动力股票于2010年4月26日在上海证券交易所挂牌上市。”
2005年1月，西安市国有资产管理监督管理委员会成立后，历经起步和探索、开创和奠基、深化和发展、规划和创新四个阶段，在过去的五年内市国资委推进国资国企改革成效显著。
据了解，截至2009年底，全市通过股份制、政策性破产、依法破产、收购兼并、人资分离、资产整合等多种形式完成了265户国企改革改制，共安置职工17.9万人，处置金融债务65.3亿元，全市国企改革面累计达到98.5%，提前实现了市委、市政府确定的基本完成全市国企改革的工作目标。2009年底，全市国有资产总额2312.8亿元，达到国资委成立时的4.5倍，年均增长35.03%;所有者权益合计426.9亿元，达到国资委成立时的3.6倍，年均增长29%;国有资产保值增值率由2005年的95.85%上升到2009年的99.78%;全市国有企业实现营业收入290.06亿元，年均增长12.98%;实现利润总额17.61亿元，达到国资委成立时的35.6倍，年均增长104.34%。
而对于下一个五年计划即“十二五”规划，《规划意见稿》也给出了明确的表示，推动国有资本进一步向基础领域、优势领域和优质企业集中，以重点项目做强优质企业，以优质企业主导优势产业，以优势产业支撑地方经济又好又快发展。
整合使命
对于西安市国资委来说，下工夫培育一批优质大公司大集团，发挥地方国有资本的引导、放大效应，带动和吸引市内外多元经济成分资本的投入，促进西安经济社会又好又快发展是他的使命。
《规划意见稿》中显示，在过去五年，市国资委通过重大资产重组和产业整合工作，先后组织实施了30多个重大资产重组与产业整合项目，引进各类投资200多亿元，使西安出现了一批优质大公司大集团。
这就意味着，在国有企业改制中绝大部分长期亏损、停产半停产的劣势国有企业退出市场。
为了加大资产整合和工业再造力度，发挥 “聚集效应”，在国企改制中强大的资本运营平台至关重要。作为工业国有资本的运营平台，先后有63户工业企业国有产权(股权)被划转到西安工业资产经营公司。5年多来，西安工业资产经营公司经过多方努力，基本完成了划入企业的改制重组，并整合出4000多亩土地。公司还发挥融资功能，贷款7亿元，取得20亿元授信额度，折扣处置金融不良债务20多亿元。
与此同时，西安城市基础设施建设投资集团公司成为西安市基础设施建设和公用事业的资产运营和融资机构。
2009年，西安市整合组建了建工集团和水务集团，还将财政投资的金融类国有资产归并组建了西安市投资控股集团，这3户企业将成为本行业国有资产重组和资本运营的有效平台，对推动重大资产重组和产业整合意义重大。
而重大资产重组和产业整合工作一直是资本市场关注的焦点。
作为西安工业资产经营有限公司核心企业——陕鼓集团上市便是西安市重大资产重组和产业整合的成功案例，陕鼓集团2008年分别对西仪集团和西安锅炉总厂进行了重组，通过引入先进的技术和管理，使重组企业生产能力得到有效发挥，实现了扭亏为盈。2009年陕鼓动力重组上海鼓风机有限公司，有力地推动了陕鼓动力上市和陕鼓集团年销售收入100亿元目标的实现，也开创了西安市优势国有企业重组经济发达地区大中型国有企业的先河。
身为西安工业资产经营公司的另一上市企业——标准集团，西安工业资产经营公司先后将西安电梯厂、西安锻压机床厂、中国机床总公司西安公司、西安电器开关厂等4户企业划入标准集团，经过资产重组与产业整合，不仅扭转了这些企业长期亏损的局面，而且为优质资产注入标准股份实现再融资创造了条件。
《规划意见稿》中明确表示，“标准集团整合系统资源，推进战略转型和国际化进程。通过对现有产业和整合的新型产业实施技术改造、引进战略合作等手段，积极培育新的经济增长点，实现多元化发展，着力提升标准集团整体经济规模，提高经济运行的质量和效益”。标准股份证券部工作人员表示，目前未接到集团公司有关《规划意见稿》中的一些具体通知，不过，做强做精是集团对公司的要求。
“十二五”的“作业”
给国企布置“十二五”“作业”，也是《规划意见稿》的主要内容之一。
《规划意见稿》给市国企布置的五年目标就是，“十二五”期间，在完成市政府指令性经济社会目标的同时，市属监管企业生产总值年增长14%以上;人均生产总值达到1万美元以上;企业员工人均收入在2010年基础上实现翻一番以上;企业研究与实验发展经费支出占GDP比重达到5%以上;企业固定资产投资增长20%以上;2015年重点项目及其他投资总额达到638.57亿元以上;进一步发挥国有投融资平台的融资功能，通过配股、增发新股、分拆上市、招商引资等途径融资超过150亿元以上;各授权企业集团拥有1家以上上市公司或引进增量的合资公司。
《规划意见稿》同时表示，要求国企加快清理非主业和低效资产，减少管理层，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。“要突出主业，优化产业布局，按照确定的主业严控投资方向，特别要防止盲目扩张、盲目做大。”
值得注意的是，在布置国有经济布局和国有经济产权结构时，《规划意见稿》特地提到，对于上市公司及投融资板块企业，把相关行业管理的企事业单位或持有的股权实施整合，壮大其实力;对于经营授权集团，要在核实资本金的基础上，积极引进境内外有实力、有产品、有市场的战略投资者，进入嫁接改造，实现产权多元化;对有成长性前景的非经营性资产进行短期管理或进行加工包装后适时退出，对成长性相对较差的非经营性资产经过整合后实施国有股权的退出。
对于进一步增强上市公司国有股权的流动性和国有资本的融资能力，不断提高上市公司的资产质量和融资功能，通过多种方式实现融资、盘活和变现存量资产。《规划意见稿》明确表示支持鼓励优势企业，特别是高新技术企业通过借壳、买壳等方式利用资本市场直接融资。
而目前，市场对经发集团与交大博通进行重大资产重组进展也颇受关注。交大博通证券部工作人员表示，2009 年12 月28 日，中国证券监督管理委员会上市公司并购重组审核委员会召开2009 年第41 次工作会议，经审核，重组事项获得有条件通过，但截至目前尚未收到中国证券监督管理委员会的相关批准文件。
而《规划意见稿》在“十二五”规划中对西安经发集团有明确定位：充分发挥上市公司融资功能，对13家所属公司、2所学校进行整合，将有效资产并入上市公司，实现集团资产整体上市;2015年资产规模达到90亿元、主营收入40亿元、对计划安排的22个项目及其他投资额90.8亿元，安置就业3000人以上;全面提升投融资、服务、资本运营、管控四大核心能力，打造决策科学化、投资专业化、管理现代化、效益最大化的现代企业集团。
交大博通证券部工作人员表示，目前还没有看到《规划意见稿》，不过她说，“西安市上市公司不多，而盈利能力强的公司更是不多，因此，在《规划意见稿》中提出实现经发集团整体上市是一个正常的事，但也需要一个过程。”
